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Gobierno Abierto: Avances locales para una gestión pública transparente y participativa

Para el cumplimiento de la Agenda 2030, es necesario avanzar en el fortalecimiento institucional y la promoción de una gestión pública transparente, participativa que involucre a la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. En la Nota de planificación No. 2, se abordó el vínculo del Gobierno Abierto con la Agenda 2030 y se presentó una visión panorámica de los avances de los diferentes países de América Latina en relación con este tema. En línea con esto, en la presente Nota se destacan algunos casos de los niveles locales e intermedios de gobierno que han avanzado en la implementación de diferentes medidas, estrategias, herramientas para abrir el gobierno a sus ciudadanos, con lo que se contribuye al cumplimiento de diferentes Objetivos de Desarrollo Sostenible de manera transversal, pero principalmente se apunta al logro de las metas del ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas.

Desde 2018, el Observatorio Regional de Planificación ha estado siguiendo el proceso de territorialización de la Agenda 2030 (Ver Notas de Planificación No.1 Territorialización de la Agenda 2030 y los ODS y No.5 Esfuerzos de los territorios en la implementación de la Agenda 2030 ) y en la actualidad se está realizando un ejercicio de identificación de diferentes iniciativas de implementación relacionadas con los ODS que se están llevando a cabo en los diferentes territorios de la región, con el fin de conocer, sistematizar y visibilizar las acciones emprendidas por los actores territoriales para contribuir con los compromisos globales pactados para promover el Desarrollo Sostenible.  En esta medida, se han logrado identificar algunas experiencias locales de Gobierno Abierto en las que se han implementado una serie de herramientas y estrategias articuladas para garantizar la rendición de cuentas, la transparencia y la participación ciudadana.

Tres ejemplos son importantes de destacar aquí:

1. En la Ciudad de Buenos Aires, se ha implementado un Ecosistema de Gobierno Abierto, pues lejos de formular medidas aisladas, se han propuesto una serie de plataformas y mecanismos coordinados para acercar la gestión pública a la ciudadanía, generar instancias de participación, fortalecer la apertura de datos y promover mecanismos innovadores de rendición de cuentas.

2. Se hace referencia también al caso del Departamento de Nariño que ha implementado un sistema de monitoreo de la gestión pública y ha promovido la participación ciudadana en la inversión pública a través de la plataforma Gana.

3. En la misma vía, se presenta el ejemplo de Ciudad de México que, a pesar de no pertenecer a la Alianza para el Gobierno Abierto como miembro local, ha ejecutado diferentes estrategias para transparentar la función pública además de garantizar el derecho ciudadano de acceso a información.

Ecosistema de Gobierno Abierto en la Ciudad de Buenos Aires

Desde 2016, la Ciudad de Buenos Aires es miembro del Programa Local de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés), y ha sido uno de los gobiernos locales pioneros en promover acciones para la apertura de datos y la gestión pública participativa. En La actualidad, esta ciudad cuenta con su Segundo Plan de Acción con vigencia hasta 2020, en el cual se plantean 5 compromisos:

• Apertura e innovación para un Estado Abierto (vinculado con el ODS 16 Paz, justicia e instituciones sólidas).

• Ciudad a escala humana (vinculado con el ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles).

• Gobierno abierto para la equidad de género (asociado al ODS 5 Igualdad de género).

• Movilidad y transporte: experiencia del usuario, (relacionado con el ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles).

• Vivienda: Sistema de Indicadores, (asociado al ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles)

Igualmente, para generar más confianza y promover una mayor cercanía entre la ciudadanía y las instituciones públicas, se han creado mecanismos y plataformas de acceso a la información que ­se han coordinado y estructurado bajo un Ecosistema de Gobierno Abierto.

 

Mecanismos como la visualización de los logros, avances y resultados relacionados con los compromisos de gobierno, el Presupuesto Abierto y el portal BA Obras, en el cual se difunden datos para hacer seguimiento a las obras de infraestructura que se están realizando en la ciudad, han permitido avanzar en la eficiencia en la ejecución de políticas públicas y en la rendición de cuentas a los ciudadanos. Adicionalmente, el portal BA Data ha puesto a disponibilidad del público más de 300 datasets relacionados con diversos temas como administración pública, género, cultura y turismo, economía y finanzas, movilidad, medio ambiente, educación, urbanismo y salud. Igualmente, se han creado plataformas como BA Elige, en la cual se incentiva a la proposición de ideas por parte de la ciudadanía para mejorar la calidad de vida de la población y Participación Ciudadana, espacio en el cual se difunden las diferentes instancias de participación disponibles y socializan o discuten propuestas relacionadas con la vida urbana.

Por su parte, el Plan Estratégico Participativo BA 2035 es resultado de un trabajo conjunto entre el gobierno local y Organizaciones de la Sociedad Civil, en el cual se establecieron acuerdos, propuestas y acciones relacionados con cinco Ejes Estratégicos (1. Buenos Aires Autónoma, Descentralizada y Participativa; 2. Buenos Aires Accesible, Equitativa e Inclusiva; 3. Buenos Aires Ecológica; 4. Buenos Aires Metropolitana; y 5. Buenos Aires Competitiva). Estos Ejes “sintetizan necesidades y deseos de la ciudadanía respecto de la política y administración, la cohesión social, la cuestión ambiental, la gestión territorial y el desarrollo económico de la Ciudad” (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2019).

Gobierno Abierto en Nariño

El departamento de Nariño en Colombia también hace parte de la Alianza de Gobierno Abierto desde 2018 y ha elaborado su primer Plan de Acción 2019-2021, en el cual se han propuesto tres compromisos:

Café con Datos: estrategia de innovación construida con representantes del sector café de Nariño, en la cual se pretende implementar una estrategia de participación y colaboración ciudadana, para la promoción del Consumo interno de café especial artesanal de Nariño. Se encuentra vinculada con el ODS 12 Producción y consumo sostenibles.

Democracia Ambiental: busca garantizar espacios y herramientas para fortalecer a las organizaciones comunitarias en su ejercicio de administración y defensa del agua por medio del levantamiento, visualización y divulgación de datos abiertos en torno a temas como: la cobertura y acceso a agua, calidad del agua, inversión pública, programas institucionales y no gubernamentales, afectaciones, informes de rendición de cuentas y administración local y comunitaria. Este compromiso se relaciona con el ODS 16 Paz, justicia e instituciones sólidas y con el ODS 6 Agua potable y saneamiento.

Nariño Decide: mecanismo de participación ciudadana que incide en la construcción de agendas estratégicas de desarrollo y promueve el seguimiento ciudadano a la gestión pública. Se busca garantizar el acceso a la información y conocimiento de los programas de gobierno de tal manera que la ciudadanía vote de manera informada, responsable y programática. De esta manera, se vincula con el ODS 16 Paz, justicia e instituciones sólidas.

En relación también con la meta 16.6 Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles, el departamento de Nariño ha avanzado en la consolidación de la plataforma virtual GANA, en la cual se han socializado datos generados por las diferentes dependencias del gobierno para el seguimiento de la gestión departamental y se han promovido mecanismos de control ciudadano para disminuir los niveles de corrupción al compartir información sobre presupuesto y gasto público.

 

Una de las estrategias más destacadas en la promoción del gobierno abierto en este departamento es la implementación de los GANA Municipales, los cuales son mecanismos que permiten la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre la ejecución presupuestal de sus municipios, al permitir la elección de los proyectos de inversión.

De esta manera, estas iniciativas han pretendido modernizar de la gestión pública, la recuperación de la confianza en la institucionalidad, así como garantizar un uso más eficiente, transparente y participativo de los recursos públicos y promover de un papel más activo de la ciudadanía en la toma de decisiones.

México, Ciudad Abierta

Desde 2013, se comenzaron a incorporar temas de gobierno abierto en la agenda política de Ciudad de México, a través del Plan de Desarrollo 2013-2018 y del trabajo que comenzó a realizar el Laboratorio para la Ciudad, entidad encargada de promover la participación ciudadana y proponer estrategias innovadoras para mejorar los procesos de toma de decisión. En esta línea, gracias a un trabajo interinstitucional se consolidó la Plataforma de Gobierno Abierto (PGA) con el objetivo de co-crear y consolidar un modelo de Ciudad Abierta en Ciudad de México. Desde entonces, se han realizado diferentes esfuerzos para capacitar a los funcionarios públicos en temáticas de gobierno abierto, se creó infraestructura tecnológica en datos abiertos y se impulsaron cambios institucionales para posicionar los principios de gobierno abierto en la gestión pública a través de la Ley para hacer de la Ciudad de México una ciudad más abierta, promulgada en 2015, con la cual se crea el Consejo de Gobierno Abierto, el cual está conformado por gobierno, sociedad civil, academia y otros órganos. Dicho proceso fue reforzado por la Ley de transparencia, acceso a la información pública y rendición de cuentas de la Ciudad de México sancionada en 2016 con el objetivo de promover el derecho de acceso a la información pública de manera simple y gratuita, así como potenciar la publicidad de datos para transparentar el ejercicio de la función pública.

En este sentido, se ha creado el Portal de Transparencia de la Ciudad de México en la cual se comparten documentos y políticas relacionados con la institucionalidad pública y el Portal de Datos en la cual se comparten datos e información georreferenciada relacionada con diversas temáticas de interés ciudadano.

 

Por su parte, para evaluar el grado de ejecución de los compromisos del gobierno, Ciudad de México cuenta con la Plataforma de Monitoreo CDMX , espacio virtual en el que se monitorean, a su vez, los avances realizados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

De esta manera, estos territorios han avanzado en la implementación de compromisos de Gobierno Abierto y han promovido mejoras institucionales e informativas para que el diálogo con la ciudadanía sea más cercano y procesos como los de inversión pública sean más transparentes y participativos. Sin embargo, todavía quedan grandes retos en esta materia para los gobiernos territoriales de América Latina y el Caribe en esta vía, pues la resistencia institucional a los cambios y la lentitud de adaptación a los avances tecnológicos actuales, han dificultado en muchos casos la innovación y modernización de los procesos administrativos y de gestión pública.

Adicionalmente, es importante resaltar que los procesos de apertura de datos no son suficientes si no se acompañan de mecanismos de capacitación, socialización, seguimiento y reporte, que permitan diagnosticar y potenciar su uso, como también promover su utilidad para la ciudadanía.

No obstante, en los casos presentados se puede identificar un creciente interés de las administraciones locales por potenciar el gobierno abierto y reconocer sus beneficios, así como la promoción de procesos de rendición de cuentas y vinculación ciudadana que requieren cambios importantes en la cultura organizacional con el ánimo de fortalecer la confianza en la administración pública.

 

Artículo Tomado De: https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/nota/gobierno-abierto-avances-locales-para-una-gestion-publica-transparente-y-participativa